近日，南（nán）京市環保（bǎo）局通告，2016年1月1日起，在南京市行政（zhèng）區域內（nèi）實施排汙權有（yǒu）償（cháng）使用和交易，重化工行業按高標準征收（shōu）。南京企業必須先要買排汙權，再交排汙費，買不（bú）到排汙指（zhǐ）標的新項目將不（bú）能上馬。
據悉，2007年，我國開始建立排汙權有償使用和交易試點；2014年（nián）8月25日，國務院發（fā）布《國務院（yuàn）辦公廳（tīng）關於進一步推進排汙權有償使用和交易試點工（gōng）作（zuò）的指導意見》（國辦發〔2014〕38號），明確提（tí）出建立排汙權有償使（shǐ）用製度和加快推進排汙權交易；按照該意見，2015年底前，試點地區應全麵完成現（xiàn）有排汙單位排汙權的初次核定；到2017年底，我（wǒ）國將基本建（jiàn）立排（pái）汙權有償使用和交易製度，試點工作（zuò）也將基（jī）本完成。
其實，鋼（gāng）鐵行業與排汙權息息相關。然而（ér）在采訪過程中，《中國冶金報》記者了解到，鋼鐵企業目（mù）前對排汙權交易的（de）參（cān）與度並不高（gāo）。一旦排汙權有償使用和交易製度建立起來，以及排汙權（quán）有償使用（yòng）和交易費用提高，鋼鐵企業屆時將麵臨更大的環保壓力（lì）。
建項目買“電話”排汙時交“話費”
南京（jīng）市環保局相（xiàng）關負（fù）責人表示，排汙權有償使用和交易的原理是將（jiāng）市場機製引（yǐn）入環境管理體係，利用排（pái）汙權交易的價格杠杆，充分發揮參與企業的主觀能動作用，鼓勵企業在總量控製的前提下，采取各種手段主動（dòng）實施汙染減排，降低環境資源（yuán）的占有成本，從而降低區域排放總（zǒng）量，並改（gǎi）善環境質量（liàng）。
不過，排汙權、排汙權交易和排汙權有償使（shǐ）用其實是不同的概念。
“如果說排汙權是電話（huà）的話，那麽排汙權有償（cháng）使用就是話費。”業內人士（shì）表示，排汙（wū）權是對企（qǐ）業排汙總量的許可；一般由環保廳（tīng）/局對老企業核定初始排汙權，並規定各種汙染物的排汙總量；最重要的是，項（xiàng）目（mù）上馬必須獲得排汙權，才可以排汙；富餘的排汙權可以交易，一般由物價局定出（chū）交易基準價格（即允許的汙染物最低交（jiāo）易價格）。而排汙權有償使用是要求有排（pái）汙權的企業在排汙時繳納費用。
環（huán）保業（yè）內（nèi）人士指出，排汙權管理屬於末端管理手（shǒu）段，是對應企業全生命周期的管（guǎn）理手段。就排汙（wū）權交易和排汙權有（yǒu）償使用而言，目前，排汙權交易推廣得更為普遍，而（ér）排汙權有償（cháng）使用在各試點（diǎn）執行（háng）的過程（chéng）中會出現不同的情況。
排汙權（quán）交易的（de）價格與排汙（wū）權有償使用時發生的費用也有很大差異。按照山西（xī）省排汙權交易中心顯示的數據，每千克（kè）化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排汙權交易基準價格分別為29元、30元、18元、19元。據《中（zhōng）國冶金（jīn）報》記者了解，今年4月份前，南京市上述汙（wū）染物的排汙費用為0.9元、1.125元（yuán）、1.26元、1.26元，排汙權交（jiāo）易價格是排汙權有償使用費（fèi）的15倍~30倍。
提高成本還是汙染環（huán）境讓市場發揮更大的調節作用（yòng）
根據南京市環保局通告，自2016年1月1日起，南京市對工業排汙單位將實施排汙（wū）權有償使（shǐ）用（yòng），對其有償獲取的排汙權，在規定期限內具有使用、轉讓（ràng）和抵（dǐ）押等權利。排汙權指標有效使用期限原則上不得超過5年。通過新建、改建、擴建環（huán）保處理設施和提標（biāo）改造、清潔生產、淘汰落後（hòu）產能等方式減少的（de）富餘汙（wū）染物排放量，既（jì）可用於自身生產需要（yào），也可將結餘的排汙權指標（biāo）進行交易、租賃，或申請環保（bǎo）部門回購。南京市排（pái）汙權有償使用和交易的（de）指標包（bāo）括水汙染（rǎn）物的化（huà）學需氧量、氨氮和大（dà）氣（qì）汙染物的二氧化硫、氮氧化（huà）物4項。排汙（wū）權有償使用將分（fèn）步實施，其（qí）中，2016年將按照征收標（biāo）準的40%執行，2017年按照征收標準的70%執行，2018年起按照規定標準執行。
排（pái）汙權交易由（yóu）南京市（shì）環境保護局和公共資源交（jiāo）易中心負責組（zǔ）織，在統一（yī）的交易平台上實施，交易類型主要包括購買、出讓、回購、租賃等，交（jiāo）易方式包括（kuò）公開競價、定額出讓、協議轉讓等。公開競價以排汙權有償使用征收標準（zhǔn）為交易底價，定額出讓（ràng）按照排汙權有償使用征收標準執（zhí）行，協議轉讓價格不得低於排汙權有償使用征（zhēng）收標準的80%。
根據規定，自2015年12月（yuè）1日起，新建、改建、擴建項目新增排汙（wū）權指標，必須在報送建設項目環評審批文件前通過排汙權交易取得，即沒（méi）有購買到排汙指標，項目就不能上馬，而對環境有利的“優質項（xiàng）目”則能獲準。
開展排汙（wū）權有償使用和交易，是不（bú）是增加了企業負擔？對此（cǐ），南（nán）京市環保部門相關負責人表示，從短期來（lái）看（kàn），會增加企（qǐ）業一定的（de）經營成本，一些靠（kào）低環（huán）境成本生存的企業，甚至（zhì）可能因此而破產。但是，從長遠來看，這將迫使排汙企業重視環保，這（zhè）對企（qǐ）業和（hé）環境都是利大（dà）於弊。
在采訪中，當地鋼鐵企業南鋼也表示，南鋼將力爭通過環保提升來（lái）壓減排汙（wū）權權（quán）標，也會借此機會提升企業（yè）競爭力。
鮮有鋼企參與排汙（wū）權交易
排汙權交易在鋼鐵行業中的參與度並不高。《中國冶金報》記者（zhě）采訪的鋼鐵（tiě）企業都沒有參與過（guò）排汙權（quán）交易。
據了解，山西省排汙權（quán）交（jiāo）易在全國範圍內進行得比較（jiào）好，自（zì）2012年開始交易（yì）至今，通過該中心累計完成交易1200餘宗，金（jīn）額超過14億元，排汙權交易非常活躍。其網站首頁（yè）也在顯著位置滾動顯示著最近15筆（bǐ）交易就（jiù）發生在1個（gè）半月之內。但是，《中國冶（yě）金報》記者采（cǎi）訪太鋼（gāng）能源環保（bǎo）部相關人員時得到的答複是：太鋼一貫重視環保工作，在發放排汙許可證前（qián），排汙權交易中心已（yǐ）經規定好各種汙染（rǎn）物的排放總（zǒng）量，並將其（qí）作（zuò）為太鋼的初始排汙權，而太鋼確實有富餘的排汙額度。但是，太鋼能源環保部相關人士對太鋼是否參與過排汙權買賣（mài）表示（shì）“並不知情”。
2012年（nián）11月末，陝西省環境保護廳和興業銀行簽訂了戰略合作協議，以（yǐ）陝西省排汙權交易中心為平台（tái），以排汙權抵押（yā）融資（zī）為核心，開展排汙權抵押融資業務（wù）。不過，《中國（guó）冶金報》記者了解到（dào），地處陝西省（shěng）的陝西鋼鐵集團公司和旗下的陝西（xī）龍（lóng）門鋼鐵（集團（tuán））公司由於不是生產實體（tǐ），本身（shēn）並（bìng）沒（méi）有排汙權，而陝鋼集團旗下的生產實體———陝西龍門鋼（gāng）鐵有限責（zé）任公司以及其他一些實體單位有排汙權。龍鋼集團能源環（huán）保部（bù）回應（yīng）《中國冶金（jīn）報》記者稱，近兩年來，盡管龍鋼集團旗下企業不是滿負荷生產，但是（shì）並沒有出讓排汙權（份額（é）），亦（yì）沒（méi）有參與過排汙權融資。對排汙權交易一事，陝西（xī）龍門鋼鐵（集團）公司黨委書記李武強難掩（yǎn）對鋼鐵企業環保壓力的擔憂：“都是人家（環保部門）擔心我們（men）會（huì）多排放，來查我們。”
山西省排汙權交（jiāo）易中（zhōng）心相關人士告訴《中國冶金報（bào）》記者，排汙權交易應該是企業獨立自主的市場行為，交易中心直屬山西（xī）省環保廳，歡迎鋼鐵企（qǐ）業參與（yǔ）排汙權交（jiāo）易，但不會主動幹涉、引導鋼鐵企（qǐ）業（yè）參與排汙權（quán）交易（yì）。同時，排汙權在新建項目時是必備的，如果鋼鐵企業需要上（shàng）馬新項（xiàng）目，可以從已經裁撤或富（fù）餘的排汙權中獲得。“可能是（shì）出於（yú）這個考慮，鋼鐵企業沒（méi）有參與排汙權交易（yì）。據我了（le）解，2015年，山西省沒（méi）有（yǒu）鋼鐵企業參與排汙權交易，但煤炭、焦炭企（qǐ）業有參與。”該人（rén）士表示。
出售排汙（wū）權是（shì）行業去產能的真正標誌
目前，排汙權和排汙權交易還（hái）是被更多（duō）地用於限製必須排（pái）汙的新建項目（mù）。例如，2014年印發（fā）的《湖南省主要汙染物排汙權有償使用和交易管理辦法》中規定：“排汙單位新、改、擴建項目需新增主要汙染物排放指標的，必須通過排汙權交易購買所需（xū）的主要汙染物排汙權。”
擁有更多的排汙權意味（wèi）著企業在新建項目時更自由。山西省排汙權交易中心相關人士也表示，排汙權交易的（de）範圍更多地是在企（qǐ）業需要新建、改建（jiàn）、擴建項目時才發生。目前（qián），在鋼鐵（tiě）企業實施環保升（shēng）級、裁撤產線的過程中，還是有優化、新建產線的需求，這時，鋼鐵（tiě）企業可以保留自身實施環保（bǎo）升級、裁撤產（chǎn）線時剩下的排汙權；而隻有鋼鐵企業確認其一定會轉型、轉產時，鋼（gāng）鐵企業才有可能（néng）賣出其排汙權。因（yīn）此，鋼企參與排汙權（quán）交易就是鋼鐵行業去產能的真正（zhèng）標誌。
環保專家（jiā）指出，鋼鐵企（qǐ）業目前（qián）不參與排汙權交易（yì）可能與以下因素有關：一是就環保問題而（ér）言，環保部門不幹涉企業（yè）“增產減汙（wū）”，並進行置換，因此，鋼鐵企業因自身的產能優化和置換而（ér）保留排汙權可以理解；二是鋼鐵企業（yè）存在部分“未批先建”的現象，為這些（xiē）企業設置初始排汙權時，政府通（tōng）常（cháng）考慮區域總量（liàng）控製、法律法規（guī）要（yào）求、政策要（yào）求、區域生產能力等多（duō）個方麵，因此，部分鋼鐵企業如果隻是勉強可以達到初始排汙權要求，自然（rán）無法參與排汙權交易；三（sān）是對（duì）環保工作做得好的鋼鐵企業（yè）而言（yán），也不能滿足於“橫向比（bǐ）較（jiào）優勢”（即與其他鋼企比較），目前，大多數（shù）鋼鐵企業還是城（chéng）市汙染物來源的組成部分，能富餘大量排汙權以供交易的企業也不多。因此，鋼（gāng）鐵企業還需要在環保工作上繼續加大投入。
從趨勢上看，無論是排汙權交易（yì）還是排汙權有償使用，其付出的代價正有增大趨勢。例如，在排（pái）汙權交易過程中，會涉及政府（fǔ）儲備，即政府（fǔ）會儲備富（fù）餘的排汙權，並通（tōng）過逐漸擴大政府儲備來壓減（jiǎn）該區域內（nèi）汙染物總（zǒng）量（這也是推行排汙（wū）權有償使用和交易製度的本義）。在這個過程中，一方麵，企業想要新（xīn）建項目會（huì）更加困難，而排汙權的（de）基準價格也會相應提高；另一方麵，伴隨著排汙權越來越難獲（huò）得，市場化的定價方式也會讓排汙權交易價格在（zài）供不應求的作用下逐步提高。
此次南京市排汙權公開競拍（pāi）之前，南京市也提高了排汙費的收費標（biāo）準。今年4月份起，南京市上述汙染物（wù）的排（pái）汙費從每千克的0.9元、1.125元、1.26元、1.26元分別提高到5元、5元、5元、6元；從2016年1月份起，江蘇省煙塵排放收費標準從每千（qiān）克0.55元提高到1.65元