鋼鐵瘦身的煩惱
寶鋼與武鋼日前正式實（shí）施“世紀大重組”。這既掀起了國企改革的新高潮，也是去產能（néng）的一個重頭戲。
去產能是2016年結構性改革的一大（dà）任務，鋼鐵首當其衝。當前中國經（jīng）濟從高速增長轉為中高速增長，“三期疊加”效應增強，迫切需（xū）要加（jiā）速推（tuī）進供給側結構性改革，為供需傳導打基礎、添動力。化解過剩（shèng）產能是這一背景下的務實選擇。
全年已經過去大半，鋼鐵行業化（huà）解過剩產能進入攻堅期。除了全年化解4500萬噸產能的量（liàng）化指標外，相關配套措施的製定、實（shí）行影響到工作成敗，拔掉僵屍企（qǐ）業的“呼（hū）吸機”也（yě）考驗著各級政府化解過剩產能的魄力和決心。
大督查：鋼鐵去（qù）產能告（gào）急
國內鋼鐵總供給過剩的格局短（duǎn）期不（bú）會有根本改變，鋼鐵行業亟待化解過剩產能，實現脫困（kùn）發展，進而完成轉型升級。
文/《財經國家周刊》記者 李（lǐ）欣 顧琳
9月初，由國家發改委、工信部、財政部等十（shí）部委組成的鋼鐵去產能督查組已基本完成任務收隊。據《財經國家周刊》記者了解（jiě），此次（cì）十路督（dū）查大軍重點督查的內（nèi）容包括去產（chǎn）能有關政（zhèng）策的貫徹落實情（qíng）況、任務（wù）分解和（hé）進度（dù）落實情況、產能實（shí）際退出情（qíng）況（kuàng）、獎補資金籌措使用情況、職工安置情（qíng）況等八個方麵的內容。
根據中央供給側（cè）改革總體思路（lù），化解過剩產能是2016年和“十（shí）三五（wǔ）”期間（jiān）重要工作。年初，國務院印發《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困（kùn）發展的意見》（下稱“6號文”），明（míng）確提出，從（cóng）2016年開始，用5年時間再壓（yā）減粗鋼產能（néng）1億-1.5億噸。
8月4日，鋼鐵煤炭行（háng）業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議（下稱“部際聯席（xí）會議”）召開全國電視電話會議。國家發改委主任、部際聯席會召集人徐紹史表示，總體看，去產能存在地區（qū）之間進展不平衡。
徐紹史總結了三個“必須引起高度重（chóng）視”的問題：少數地區對去產能工作的重要性、緊（jǐn）迫性認識不足，擔心去產能會影響經濟發展；麵對（duì）工作中的困難和挑戰，信心不足，辦法不多，存在畏（wèi）難情緒；有的地區和企業看到鋼鐵煤炭價（jià）格回升，去產能的決心出現了動（dòng）搖（yáo）。
督（dū）查組相關人士對《財經國家周刊》記者表示，本次（cì）督查行動不僅要查進（jìn）度（dù），還要厘（lí）清當前（qián）去產能相關工作到底存在哪些（xiē）問題以及搞清楚產生這些問題（tí）的原因等等。這有助於2016年年內去產能工作實施，也為“十三五”期間實現（xiàn）去產能工作（zuò）目標和供給側結構性改革打下基礎。
有鋼鐵行業資深人士表示（shì），國內鋼鐵總供給過剩的格局短期不會有根本改變（biàn），鋼鐵行業亟待化解過剩產能、實現脫困發展，進而（ér）完（wán）成（chéng）轉型升級（jí）。總（zǒng）結此（cǐ）前（qián）化解過（guò）剩產能的經驗，認（rèn）清問題所在，排除（chú）執行誤區，規劃長遠發展，已是當務（wù）之急。
大督查
去（qù）產能（néng）工作部署以（yǐ）來，地方有關部門負責人經常接到當地民營企業老板的（de）“求助”電話。這類企業產（chǎn）能多在100萬-300萬噸之間，原始資金投入多在50億（yì）元—100億元之間（jiān），且大都由民間（jiān）自籌，趕上市場低迷時期，公司通過（guò）虧損生產“活了下來”。而對近期不斷加碼的去產能壓力（lì），這些在環保執（zhí）行方麵有問題的企業首先進入了地方（fāng）自查的視線。
擺在這類企業麵前的是兩條路：一是關停，前期投資付諸流水，未來還要麵臨此前投資人的（de）債務追討（tǎo）；二是加大（dà）環保投（tóu）入，這意味著剛在上半年複產過程中嚐到的甜頭需回吐，導致利潤降低甚至虧損。
這是自5月中旬部際聯席會議部署打響去產能攻堅戰（zhàn）以來，督查組看到的山東（dōng）、河北以及西部地區大量鋼鐵（tiě）企（qǐ）業的縮影。
不僅如此，《財經國家周刊（kān）》記者還從督查組了解到，目前參與去產能責任劃分的國企同樣麵臨兩難局（jú）麵。
以河鋼集團旗下宣化鋼鐵（下稱“宣鋼（gāng）”）為例。公開信息顯示（shì），按照河鋼此前（qián）提出的規劃，先期建設沿海1000萬噸級精品鋼鐵基地，在具體進程上要確保（bǎo）在沿海新廠具備投產條件後，張家口（kǒu）宣化區老廠再停產拆除。在此（cǐ）基礎上，再（zài）適時兼（jiān）並重組省內特別是唐山地區其他鋼鐵企（qǐ）業產（chǎn）能（néng），規劃建設1000萬噸級精品鋼生產能力，最終形成2000萬噸沿海精品鋼鐵基地。
而有鋼鐵業內人士算了這麽一筆（bǐ）賬：一個1000萬噸產能的鋼（gāng）廠，建設資金如果沒有500億-600億元不可能建起（qǐ）來（lái）。按照先新建再拆除的步驟，現有設備（bèi）的改造是否（fǒu）還要繼續？如果現有（yǒu）設備改造後明後年實行搬遷，是否意味著此前的投入等於浪費？這（zhè）其（qí）中的風險不小，但如果按兵不動，憑借企業現有（yǒu）的（de）生產能力，特別是鑒於上半年鋼材市場利潤可觀，利益近在眼前。
不但是企業，地方政府也遇到了難題。鋼廠多（duō）與地方經濟發展（zhǎn）緊密相連。以（yǐ）河北省宣化市為例，宣鋼現有800萬噸生產能（néng）力（lì），一旦搬遷，宣化市未來的經濟發展同（tóng）樣需要提前規劃。
再如江蘇省（shěng），作為以民營鋼企為主的第二大鋼鐵省，民資（zī）投入讓這一（yī）地區的企業競爭力領先全國，從更長遠看，且從整個長三角區域經濟考慮，未來結（jié）合安徽、湖北、湖南等地的鋼（gāng）鐵產能，是否還有區域性優化空間？如何借助去產能契機搞好區域經濟結構（gòu）調整？
擠水分
更具體來看，去產能工作千頭萬緒，比如：哪些企業需要去（qù）產能？哪些監管指標切實（shí）有效？去產能的責任（rèn）主體都包括誰？相關配套政策是否覆蓋問題點？去產能過程（chéng）中激勵機製如何發揮作用？這些是不少企業當下非常關心的問（wèn）題。
這些問（wèn）題理順之前，鋼鐵行（háng）業去產能的效果並不“理想”。根據8月4日部際聯席會議通報顯示，2016年上半年，鋼鐵去（qù）產能達到1300多萬噸，是今（jīn）年目標任務（4500萬噸）的30%左右。
“現在去產能是高壓態勢，各地方分配指標，強力推行（háng）。而去產能工作要達到預期效果，還是要各方取得共識與理解。”有地方鋼鐵行業（yè）協會人（rén）士對記（jì）者表示。
國家（jiā）統計局（jú）數據顯示，2016年上半年，全國粗鋼產量3.99億噸，同比下降1.1%。但今年6月，國內粗鋼產量達6947萬噸，折合日均產量231.5萬噸，超過4月（yuè）份231.4萬噸的曆史峰值（zhí）。上半年（nián）鋼企普遍通過（guò）複產獲得（dé）了（le）收益，即使遇到下半年市場過熱後的（de）冷靜期，抱著“扛（káng）著”、“吃老本（běn）”想法的企業不是個別。
“願意挺，是因為之前賺了錢，有老底可消化，但兩三年後產（chǎn）能過剩問（wèn）題沒有緩解，過剩市場還是會將（jiāng）企業利潤消耗殆盡。”有行業（yè）人士對此表示（shì）擔憂。
“上半年鋼鐵行業去產能工（gōng）作進展整體（tǐ）感覺不如煤炭行業。”有國有鋼鐵（tiě）企業負責人說，鋼鐵行業整體存在等等看的思想，一（yī）些企業在生存和經營現實麵（miàn）前存有不想去、不能去、不敢去的畏難情緒。
特別是今（jīn）年二季度以來，由於銷售市場價格（gé）回（huí）暖，建材（cái）市（shì）場（以線材、螺紋鋼為代表的產品）價格隨之複蘇。但對此類技術門檻不高的品種而（ér）言，拚價格（gé）在所難免。為了迅速搶占市場、增加利潤，產品的生產質量甚至出現一定程度下滑。
另一個（gè）極端的現象是，去產能工作推進過程中也造成了部分區域產品結（jié）構失衡。
以寧夏某合金產品為例，因拉閘限電等（děng）具體措施，該（gāi）產品的產量大幅下降，但需（xū）求卻因此表現旺盛，以致相關（guān）產品價格從每噸約（yuē）4000元飆至每噸約7000元。
有參（cān）與“十二五”去產能相關（guān）工作的人士（shì）說：“‘十二五’期間，全國淘汰了落後鋼鐵產能9000多萬（wàn）噸，但（dàn）產能過剩問（wèn）題依然嚴重。”
結合以往的去產能工作，該人士提出，上述9000萬噸產能（néng）退出，業內並不“解渴（kě）”。主要原因是彼時去產能過程中，各地方政府、企業大都從對地區影響不大（dà）的（de）產（chǎn）能入手。
“最令人擔心和（hé）業內最不願意看到（dào）的情（qíng）況（kuàng）是，盡管錢花了、1億噸產能目標完成了，但行（háng）業（yè）產能過（guò）剩的（de）情況依然（rán）嚴重，行業境況仍沒有實質性的改（gǎi）變。”前述人士說。
總（zǒng）結相關經驗，本輪去產能要推進落後產能、不合（hé）格產能和（hé）過剩產能早日退出市場，進而實現全行業的脫困發展和轉（zhuǎn）型升級。
針對有（yǒu）關產業搬遷和轉移的工作，有工信部相關人士說，針對個別地區仍然存在（zài）有新增項目或新（xīn）增項目手續不規範的情況，如果（guǒ）不抓典型、不處理，擴展到全國，相關規範文件的執行力度也會大（dà）打折（shé）扣。
全國政協經濟委員會副主任、工信部（bù）原部長李毅中（zhōng）向《財經國家（jiā）周刊》記者表示，真正需要轉移的應該（gāi）是行業的先進技術、先進裝備（bèi）。而所謂的減量置換或等量置換，有關部門一（yī）定要搞好執行和監督，嚴防借改造之名增加新產能。
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